1958年—1960年，公安部将20多万对“大跃进”不满的判刑人员和有右派问题的劳教人员押往青海。到1961年，仅省劳改局直属单位就死亡49604人，人死之后，不通知家属，或集体掩埋，或弃之荒野。青海湖畔一劳改单位，死亡318人，多数被胡乱扔进青海湖，1962年捞出52具残缺不全的遗骨，立碑集体掩埋，文革中墓碑被砸烂，遗骨被焚烧。西宁市十几家劳改、劳教单位，死亡8000多人，尸体都在周边山上挖大坑集体处理，一个坑一次埋几十人、几百人不等。1963年青海省直机关干部在山上植树造林，青海省高院新任院长郑文卿看到山上有很多人骨头，当他了解到遗骨的来源后，不禁悲叹：白骨成丘山，苍生竟何罪？！
